中職面臨招生困境教育部專家認為政策需調(diào)整

 近日，教育部首次明確，將重點督查高中階段教育招生職普比例低于45:55的地區(qū)。對此，專家認為，行政性要求的效力可持續(xù)性不強，職業(yè)教育招生政策需順應(yīng)實際做出調(diào)整。

　　根據(jù)相關(guān)政策，各地中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例應(yīng)大體相當(dāng)，國務(wù)院2002年下發(fā)的《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，即提出如上要求。2010年公布的《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》則明確，普高和中職學(xué)校的招生規(guī)模上要大體相當(dāng)。

　　在政策要求與財政支持下，2009年，中職教育的實際招生人數(shù)首次達到要求，超過了高中階段招生總數(shù)的一半，達到了51%，但是，這樣的規(guī)模未能維續(xù)。此后，中職教育招生占比年年下滑，2012年的比例僅為47%，較2009年下降近4%，實際招生人數(shù)則下降了超過110萬人。

　　對此，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會學(xué)術(shù)委員會委員歐陽河表示，中職招生困難已成為突出的結(jié)構(gòu)性問題，主要原因是政策要求與實際需求差異較大。他認為，通過行政性要求，中職招生人數(shù)雖然可以維持在一定的水平，但可持續(xù)性不強，甚至不排除為了達標在報送數(shù)據(jù)時“稍作調(diào)整”。因此，職業(yè)教育招生政策需順應(yīng)實際情況做出調(diào)整。

　　中職與普高的比例大體相當(dāng)?shù)囊?guī)定從何而來？歐陽河介紹，根據(jù)調(diào)研，歐盟20多個國家的經(jīng)濟發(fā)展、教育普及水平都高于中國，但是中等職業(yè)教育的比例均超過50%。以此為依據(jù)，中國制定了中職與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)恼摺?/p>

　　但是，歐陽河認為，中國的具體情況與歐盟不同。中國的高等職業(yè)教育規(guī)模較大，歐盟國家的高職比例并不大。另一類高職比例較大的國家，如加拿大、澳大利亞、新加坡等，中職規(guī)模則較小。

　　“我們現(xiàn)在的問題是，中職比例參考歐盟要求，高職比例參考北美等地的做法”，歐陽河表示。目前，通過職教分流后，高職或中職的規(guī)?？梢赃_到50%，但是，世界上沒有任一個大國高職、中職與本科高校、普通高中規(guī)模全部相當(dāng)。

　　歐陽河強調(diào)，中等職業(yè)教育并不適合開設(shè)所有專業(yè)，應(yīng)該把握兩類特殊的專業(yè)需求。一是需要從小學(xué)習(xí)、技能性較強的專業(yè)，如武術(shù)、美術(shù)、音樂等。另一類則涉及職業(yè)生涯有限的專業(yè)，如高中畢業(yè)就開始工作、隨著年齡增長逐漸不適合這個職業(yè)的情況。

　　此外，軟硬件設(shè)施和師資不足，也制約了中職發(fā)展。

　　近年來，財政對中職學(xué)校的投入常年高于普通高中，但中職教育的軟硬件條件改善并不明顯。2000至2012年的《全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示，除2006年和2012年，其余11年的職業(yè)中學(xué)生均教育事業(yè)費支出均高于普通高中。2008年，職業(yè)學(xué)校生均教育事業(yè)費高出普通高中600多元。

　　但是，財政投入用于基礎(chǔ)建設(shè)、改善學(xué)校硬件的比例過低。2011年的《中國教育統(tǒng)計年鑒》顯示，中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費投入約6409元，其中用于個人部分3935元，占比超過六成；用于公用部分為2213元，所比不到三成五；基本建設(shè)260元，占比約4%。因此，對中等職業(yè)教育的財政支持雖然逐年擴大，大部分中職學(xué)校辦學(xué)條件的改善仍并不顯著。

　　中職學(xué)校的另一個問題是師資不足。據(jù)官方數(shù)據(jù)，自2010年開始，中職學(xué)校的生師比逐年下降，2012年達到24:1，但是同年普通高中的生師比是15:1，意味著每位中職學(xué)校老師比普通高中老師平均需要多教導(dǎo)近9個學(xué)生。

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